關于在全省范圍內開展保安服務市場
清理整頓的通知
各省轄市公安局，鄭鐵、民航、森林公安局，中原油田、南陽油田公安局，小浪底公安處：
為規范全省保安服務市場秩序，加強公安機關對保安服務業的監管，促進保安事業健康發展，省公安廳決定從2009年5月1日起至2009年10月底，在全省范圍內開展保安服務市場專項清理整頓工作。
現將《河南省保安服務市場清理整頓工作方案》下發你們，望你們接此通知后，認真貫徹執行，有關工作情況及時上報省廳。
河南省公安廳
二OO九年四月十六日
河南省保安服務市場清理整頓工作方案
為規范全省保安服務市場秩序，加強公安機關對保安服務業的監管，促進保安事業健康發展，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《保安培訓機構管理辦法》、《保安押運公司管理暫行規定》和《河南省社會保安服務管理辦法》等有關規定，按照《河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省公安廳關于加快全省保安事業發展的意見的通知》要求，結合我省實際，省公安廳決定從現在起至2009年10月底，在全省范圍內開展保安服務市場專項清理整頓工作，特制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和中央領導同志關于加強保安工作的重要指示和公安部關于保安工作的部署和要求，堅持科學發展觀，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律、法規和公安部有關保安工作規定，徹底取締非正規保安組織，清理未經培訓從事保安服務的人員，把社會上存在的各類保安組織和人員納入監管范圍，嚴肅查處保安服務業中的各種違法違紀行為，凈化保安服務市場，依法規范管理，不斷拓展保安服務領域，促進我省保安服務業快速健康發展，逐步實現保安服務專業化、產業化和保安隊伍的職業化、正規化。
二、組織領導
為保證清理整頓工作順利開展，省公安廳成立全省清理整頓保安服務市場工作領導小組，孫世海副廳長任組長，治安總隊總隊長曾建新、政委周連根任副組長，領導小組下設辦公室，治安總隊副總隊長王紅旭任辦公室主任，辦公室設在治安總隊三支隊，具體負責組織、指導、協調全省清理整頓工作。各省轄市、縣（市、區）公安局也要成立相應的組織領導機構和辦事機構，制定切實可行的清理整頓工作方案，采取有力措施，認真組織開展清理整頓工作。
三、目標任務
清理整頓工作由各級公安機關治安部門具體組織實施。按照“五統一、兩到位”（統一保安稱謂、統一招錄條件、統一培訓要求、統一保安標識、統一服務標準；使用單位的管理責任落實到位、公安機關的監督指導落實到位）的要求，進行重組整合，將非正規保安納入公安行政監管范圍；堅決取締未經法定程序批準的各類保安組織和保安培訓機構；依法查處非法生產、銷售、穿著保安服裝（包括各種仿保安、仿軍警、仿國家工作人員制式服裝）的行為；嚴厲打擊以提供保安服務為名充當打手和保鏢，毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪活動；要結合當地具體情況和省廳下達的保安員發展指標，在理順內部管理體制的基礎上，會同工商、教育、文化、建設、勞動保障等部門，采取堅決有效措施，爭取政策支持，把保安服務組織和人員切實納入統一管理之中，徹底改變漏管失控狀況，扭轉保安服務市場管理混亂的局面，逐步有條件地實行保安市場準入制度。
四、工作重點
清理整頓的范圍包括全省所有從事保安服務的單位和組織，重點是未經公安機關審核批準，未在工商、稅務部門辦理營業執照和稅務登記的非正規保安組織和保安培訓機構，以及非法生產、銷售、穿著保安服裝、標識的企業和個人。不論是以什么名稱、以何種形式出現，都要納入公安機關監管范圍。重點打擊保安人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益的違法犯罪活動。對保安服務公司內部存在以掛靠、承包等形式私自組建保安隊伍或設立黑崗點，非法轉讓經營權，培訓教育滯后，保安員屢次發生違法違規行為，以及違反勞動法不與保安員簽訂用工合同和不參加法定保險等問題，要依照有關規定從重處罰，規范管理。
五、主要措施
（一）區別不同情況，整合非正規保安組織
1、凡屬大型廠礦企事業單位，為安排內部職工就業而組建的保安組織，人數在100人以上的，必須按照組建保安公司的審批程序和要求，經省公安廳批準后方可組建，對外統稱為“xx單位內部保安隊”，人數在100人以下的納入當地具有合法經營許可資質的保安服務企業管理。其人員必須經省公安廳批準的保安培訓機構培訓合格后，持上崗資格證方可上崗，統一管理、統一服裝、統一培訓。
2、任何機關、團體、企業、事業、學校、科研機構等不得向社會上招聘人員，自建保安組織。對通過向社會招聘、自建、自管、自用，承擔本單位內部安全防范工作的保安隊、護衛隊、護廠（場）隊、護校隊等要依照《河南省社會保安服務管理辦法》規定，堅決予以取締。其安全護衛任務在雙方自愿的基礎上，由當地具有合法經營許可資質的保安服務企業承擔，接受公安機關監管。原自行招聘的人員，符合保安員招錄條件的，經過培訓、考核后轉為保安員，納入當地具有合法經營資質的保安服務企業管理。
3、賓館、酒店、商場、超市及各種公共娛樂服務場所，無論是使用內部職工或是社會招聘人員均不得開展保安服務，更不準著治安、保安服裝或者軍、警迷彩服裝。要按照國務院《娛樂場所管理條例》和公安部《娛樂場所治安管理辦法》的有關規定，在2009年8月底前向當地具有合法經營許可資質的保安服務企業聘請專業保安人員。原自行招聘的保安人員，如果符合保安員招錄條件的，接受聘請的保安服務企業應優先錄用。對未按照規定配備保安人員的娛樂場所，要依法予以警告，責令整改，拒不整改的依法責令其停業整頓。
4、積極爭取當地黨委、政府的支持，探索把由政府和有關部門出資組建，承擔城區街道、社區治安防范任務的聯防隊、巡防隊、交通協管等群防組織，在保持其工作職能、經費渠道不變的前提下，逐步改稱“XX街道（社區）保安隊”, 納入當地具有合法經營許可資質的保安服務公司序列，實行統一管理。有條件的地方可以逐步向鄉鎮延伸。
5、加強與建設部門溝通，進一步加強和規范對聘請專職保安員的物業管理項目的管理。專業性的物業管理企業接受委托接管需要提供保安服務的物業管理項目，必須聘請經省級公安機關批準的，具有合法經營許可資質的保安服務企業的專職保安員，并納入公安機關的監管范圍。對拒不納入監管、物業保安管理混亂且存在治安隱患，特別是發生物業保安員監守自盜、侵犯公民合法權益等行為的，要堅決依照《企業事業單位內部治安保衛條例》和《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》的有關要求，對物業管理企業的主要負責人和其他直接責任人員予以處罰。
6、改革部分企業存在的經濟民警隊，統一轉制為“XX單位內部保安隊”。人數在100人以上的，必須按照組建保安公司的審批程序和要求，由省轄市公安局報省公安廳批準后方可組建；人數在100人以下的納入當地具有合法經營許可資質的保安服務企業管理。其人員必須經省公安廳批準的保安培訓機構培訓合格后，持上崗資格證方可上崗，實行統一管理、統一服裝、統一培訓。
（二）嚴格教育管理，整合保安員隊伍
1、嚴格招錄審查。保安服務企業招錄的所有保安隊員，必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并由保安服務企業到所在地公安機關進行背景審查和登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的保安隊員，公安機關一律不予登記，所有保安服務企業一律不得錄用。已經在崗在位的，所在地公安機關要督促其保安服務組織予以清退。
2、嚴格教育培訓。凡是從事保安服務的保安員，必須按照保安員國家職業標準接受專業崗位培訓，經考核合格后，方可持證上崗。保安培訓機構和保安服務企業要嚴格執行《保安培訓機構管理辦法》，保證新招收的保安員培訓時間，絕對不少于３個月或264課時。在培訓內容上，要認真對照《保安服務操作規程和質量控制》標準，讓保安員掌握基本的法律法規常識，基本的保安禮儀、基本的保安防范知識、基本的防衛技能，并嚴格考核把關，考核不合格的堅決不能錄用。對已經在崗在位的保安隊員，各地要按照“先骨干，后隊員”的原則，采取脫崗輪訓、在崗培訓等多種形式，分期分批對保安人員進行專業培訓。一般保安員一年不少于6天的在崗培訓時間。班、隊長以上骨干實行脫崗輪訓，時間不得少于15天。保安服務企業的主要負責人、管理人員和保安員骨干及押運隊員由省公安廳指定的保安培訓機構培訓，并取得任職資格。要通過加強培訓，不斷提高保安服務質量和水平。
3、嚴格著裝管理。嚴格執行《河南省保安員服裝標志管理規定》，所有保安人員必須按規定穿著制式保安服裝，佩帶全省統一的保安標志、標識。凡不按規定穿著保安服裝、佩帶保安標志、標識的，一律不得從事保安服務，對違反《規定》亂著服裝，甚至造成嚴重后果的，將依法嚴肅追究相關責任人的責任。
（三）嚴格依法行政，整頓保安培訓機構
全省所有從事保安職業培訓、學歷教育的機構(包括武術學校)，都必須嚴格依照公安部《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）和《河南省保安培訓機構管理辦法實施細則》的規定，嚴格履行審批手續，逐級報請省公安廳批準；已經省公安廳批準設立的保安培訓機構，于2009年9月底前重新履行審核登記手續，申請換發新的《保安培訓許可證》。凡未經批準，擅自開展保安培訓業務的，所在地公安機關要會同工商、教育、勞動和社會保障部門依法予以取締。
（四）嚴格依法監管，整治非法保安服務
對未經批準，擅自開展保安服務業務的，所在地公安機關要會同工商行政管理部門堅決予以取締，并依法處理責任人員；對非法生產、銷售、穿著保安服裝和標志、標識的，要堅決予以收繳，并沒收非法所得；對保安從業人員監守自盜、毆打侮辱群眾、侵犯公民合法權益等違法犯罪行為，要依法嚴厲打擊。
(五)嚴格前置審批，整合保安押運公司。按照《保安押運公司管理暫行規定》和公安部《關于開展保安押運公司內部管理和守押隊伍教育整頓活動的通知》要求(公通字〔2006〕6號)，對保安押運公司進行整頓。一是審核經營資格。根據公安部《保安押運公司管理暫行規定》和省公安廳《關于對我省不符合相關標準的保安押運企業限期整改的緊急通知》精神，各省轄市公安機關要對照標準逐項審核，于2009年7月底前完成對轄區保安押運公司的審核工作；對不符合要求的，于2009年8月底前提出書面整改意見，制定整改措施，2009年9月底前仍不達標的，省公安廳將撤銷其經營許可，并通知工商部門吊銷其營業執照，由當地公安機關收回所配備的防暴槍，并指定有能力的保安押運公司跨區域開展業務。二是檢查押運車輛。要按照《暫行規定》的要求，逐項檢查現有保安押運公司押運車輛情況，對不符合安全檢測標準的車輛，尤其是未安裝GPS衛星定位系統的，要在規定的時間內進行整改，否則禁止運營。三是檢查押運槍支。對保安押運槍支要逐個登記造冊，落實保存、管理和使用制度。凡未經省公安廳批準，擅自擴大配槍范圍或私自調配槍支的，要追究有關人員的法律責任。
六、工作步驟
清理整頓工作分三個階段進行。
1、調查摸底階段(5月1日至5月30日)。以縣、市（區）為單位，對所有從事保安服務的單位、組織以及用工單位進行全面、徹底的調查摸底，清楚從事保安服務的單位、組織的經營性質、出資人、法人代表、人員結構、人員規模、業務范圍、經營狀況以及需要使用保安隊員的用工單位的底數，由公安機關逐一登記造冊，做到底數清、情況明。
2、集中清理整頓階段(6月1日至8月30日)。在摸清底數的基礎上，依照國家有關法律法規和政策規定，集中開展清理整頓行動，運用經濟、行政、法律等多種手段，逐一解決難點和頑癥。
3、檢查驗收階段(9月1日至30日)。集中清理整頓工作結束后，2009年10月1日前各省轄市要組織工作組，對本地開展清理整頓工作的情況進行檢查驗收。省公安廳也將適時組織工作組，對重點地區和單位進行暗訪抽查，10月30日前省廳將對各地工作進行檢查驗收。凡是工作走過場，沒有按規定完成任務目標的，責令限期整改。
七、工作要求
（一）精心組織，周密部署。這次專項清理整頓行動，是貫徹中央、省委領導同志批示和公安部關于保安工作部署和要求，規范我省保安服務市場，純潔保安員隊伍，促進全省保安事業發展的重要舉措。各地公安機關和各有關部門一定要從服務經濟社會發展，維護社會穩定的大局出發，充分認識此項工作的重要性和必要性，精心組織，周密部署，拿出最大的決心、最大的氣魄、最大的氣力，切實把清理整頓工作作為當前公安工作的一項緊迫任務，一把手要親自過問，及時解決工作中的困難和問題，主管領導要親臨一線，研究制定針對性工作措施，狠抓落實；治安部門要充分發揮清理整頓工作主力軍作用，組織動員一切力量，會同有關單位和部門，密切配合，協同作戰，依法妥善處理清理整頓工作中可能出現的各種問題，要拿出過硬措施，制定周密的工作方案，抓緊、抓實。同時既要嚴防激化矛盾，影響社會穩定，又要確保清理整頓工作進展順利，取得實效。
（二）加強宣傳，把握輿論導向。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，大力宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《娛樂場所管理條例》等法律法規和國辦發[2004]62號、國務院第412號令、公安部《保安培訓機構管理辦法》（公安部第85號令）、《河南省保安服務管理辦法》、《河南省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于加快全省保安事業發展意見的通知》、《河南省保安培訓機構管理辦法實施細則》等有關法律法規和黨中央、國務院、省委、省政府有關保安工作的方針政策，大力宣傳政府清理整頓保安服務市場的態度和決心，大力宣傳專業保安員恪盡職守、文明服務、見義勇為、救助危難的先進事跡，讓廣大人民群眾充分認識和了解保安員在服務經濟社會發展、協助公安機關維護社會治安中的重要作用，爭取社會各界和廣大人民群眾的理解與支持，并適時抓住非正規保安人員違法犯罪的典型案例，在媒體上曝光，以正視聽，讓人民群眾通過正反對比來評判優劣，區分良莠，使社會各界了解保安，尊重保安，從而真心支持保安工作，為清理整頓工作營造濃厚的輿論氛圍。
（三）嚴肅紀律，強化工作責任。要牢固樹立全局觀念和長遠意識，自覺克服地方和部門保護主義傾向，鼓勵具有合法經營許可資質的保安服務企業與社會上的各類保安組織實行重組整合，走市場化、職業化、產業化的道路。要嚴肅政紀法紀，堅持原則，高標準、嚴要求，依法秉公辦事，嚴禁借清理整頓工作“吃、拿、卡、要”，發生違法違紀問題。各地清理整頓工作開展成效將納入2009年治安管理工作績效考評，清理整頓工作結束后，省廳將對清理整頓工作進行總結表彰，對工作扎實，成效明顯的地方，給予表彰獎勵；對清理整頓工作不力的進行通報批評；對因工作失職，對保安服務市場存在的問題失查漏管，以致造成嚴重后果和不良社會影響的，將實行嚴格的責任倒查，嚴肅追究有關人員的責任。
（四）加強請示報告，暢通信息渠道。各地要及時上報清理整頓的工作部署、主要措施和進展情況。工作中遇到的困難和問題，要及時請示、報告。清理整頓工作結束后，各地要形成專題工作報告，并同《保安員發展統計表》和《全省清理整頓保安服務市場情況統計表》，于2009年10月20日前報省清理整頓保安服務市場工作領導小組辦公室。
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